市直各行政执法机关：

为优化营商环境，助推各类市场主体健康持续发展，持续激发市场活力，指导全市各行政执法机关柔性执法，建立健全行政执法容错纠错机制，为法治化营商环境提供制度保障，根据《中华人民共和国行政处罚法》《优化营商环境条例》等法律法规，在我市已梳理轻微违法行为免罚清单基础上，进一步规范梳理一般违法行为“从轻行政处罚清单”“减轻行政处罚清单”和“不予实施行政强制措施清单”（以下简称“三张清单”），现将有关事宜通知如下：

一、总体要求和目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实《优化营商环境条例》，坚持“法治是最好的营商环境”理念，坚持教育与惩戒相结合、依法监管与容错纠错相结合、过罚相当与宽严相济相结合、严管与厚爱相结合原则，科学制定、合理实施“一般违法行为从轻、减轻行政处罚清单”“不予实施行政强制措施清单”（以下简称“三张清单”），推行说服教育、劝导示范、提醒告诫、指导约谈等柔性执法措施，引导行政相对人及时自我改正，主动消除、减轻社会危害后果，促进市场主体依法合规开展生产经营活动，让行政执法既有“力度”，更有“温度”，为进一步优化法治化营商环境提供制度保障。

二、编制标准

   （一）当事人具有以下情形之一的，适用《从轻行政处罚清单》：

1、如实供述行政机关尚未掌握的违法行为的；

2、主动减轻违法行为危害后果的；

3、配合行政机关查处违法行为有立功表现的；

4、其他依法符合从轻处罚的情形。

（二）当事人具有以下情形之一的，适用《减轻行政处罚清单》：

1、适用于受他人胁迫或者诱骗的；

2、及时中止违法行为；

3、配合行政执法部门查处违法行为有重大立功表现、主动消除违法行为危害后果；

4、其他依法符合减轻处罚的情形。

  （三）当事人具有以下情形之一的，适用《不予实施强制措施清单》：

 1、违法行为情节轻微或者社会危害较小；

 2、采用非强制手段能够达到行政管理目的；

 3、当事人主动改正或者及时中止违法行为、主动消除违法行为危害后果；

 4、其他依法符合不予实施强制措施的情形。

 （四）不得纳入“三张清单”情形：

对违法行为主观恶性大、社会危害性较大、潜在风险大、纠错成本较高、损失挽回难的坚决排除在清单之外，如利用自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件实施的囤积居奇、哄抬物价等行为，不得纳入“三张清单”。

三、相关工作要求

   （一）加强领导，依法实施。市级行政执法主管部门要加强统一领导，确定牵头科室，明确责任分工，严格按照标准全面梳理本系统内相关法律法规规章条款，在制定清单和编制具体情形时，综合考量违法行为的事实、性质、情节、危害后果，做到过罚相当、合理适度，并充分征求执法一线的意见，并经过专家论证、法制审核并集体研究后公开发布，同时向市司法局备案并组织实施。编制清单不求大而全，注重实用性，成熟一项纳入一项，结合工作实际动态调整。 

   （二）加大宣传，培训指导。市级行政执法主管部门要广泛开展“三张清单”的社会普法宣传，提升企业和广大群众知晓度并接受社会监督，增强公民主动遵法守法意识和能力。同时，要做好本系统“三张清单”的对外宣传和对执法一线人员的培训、指导，转变行政执法人员“以罚代管”“粗暴执法”“简单执法”和“执法一刀切”理念，加强精准执法和柔性执法，确保清单能够全面、准确贯彻实施。

   （三）常态坚持，动态管理。市级行政执法主管部门要加大“三张清单”贯彻落实力度，避免出现“制度墙上建、管理手中无”的摆设，建立跟踪评估、统计汇总常态机制，形成半年度工作成效总结报送市司法局。如发生依据法律法规规章调整、在施行过程中不符合管理实际或者企业、群众争议较大的情形，应当按照清单制定程序及时调整并履行公布备案手续，不断优化完善“清单”内容。

（四）严格行政执法程序。各级行政执法部门要严格相关案件行政执法程序，统一全市执法尺度和标准，加强“法制审核”研判，对适用清单内容的案件，统一执法办案尺度，避免相同或类似违法行为在同一行政区域内的处理结果畸轻畸重。对从轻、减轻行政处罚和不予实施行政强制措施的企业，纳入企业监管档案记录、信用体系管理实施分类监管。进一步细化企业“同一事项再次违法”后的处罚标准，真正使这项措施落到实处，见到实效。

  请各市直行政执法部门依法严格梳理、编制行政执法“三张清单”，于12月10日前将本部门梳理、审核、确认的一般违法行为“从轻行政处罚清单”“减轻行政处罚清单”和“不予实施行政强制措施清单”纸质版由分管领导签字并加盖公章报送至行政中心A座312室，电子版报送至邮箱（zfxtjd2019@163.com）。

 联系人：刘慧  高亚平

 联系电话：8992120

附件：1.一般违法行为从轻行政处罚清单

    2.一般违法行为减轻行政处罚清单

     3.不予实施行政强制措施清单

                             2023年10月30日       

附件1：

一般违法行为从轻行政处罚清单

附件2：           

一般违法行为减轻行政处罚清单

附件3：    

不予实施行政强制措施清单