乌海市委全面依法治市委员会

　　执法协调小组办公室关于印发《2024年行政执法协调监督工作要点》的通知

　　市直各行政执法单位、各区司法局：

　　    现将《2024年行政执法协调监督工作要点》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

　　中共乌海市委员会 

　　全面依法治市委员会执法协调小组办公室 

　　2024年6月12日 

　　2024年行政执法协调监督工作要点

　　2024年，乌海市行政执法协调监督工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入践行习近平法治思想，将铸牢中华民族共同体意识工作主线贯穿行政执法监督工作全过程各方面，紧扣市委、市政府中心工作和司法厅安排部署，以诚信政府建设为目标，聚焦行政执法监督工作热点、难点、关键点，扎实推进提升行政执法质量三年行动，在今年年底前基本建成市、区和镇三级全覆盖的行政执法协调监督工作体系，全力推进严格规范公正文明执法，为优化我市营商环境提供有力法治保障。

　　一、突出政治属性，全面加强党的领导

　　一是坚持政治建设优先，正确把握政治方向，严格遵守政治纪律，加强理论武装，扎实推进行政执法监督队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。二是坚持将铸牢中华民族共同体意识主线贯彻工作始终，强化行政执法协调监督保障作用。三是持续改进工作作风，形成求真务实、敢做善为抓落实的良好氛围。四是深化党风廉政建设和反腐败，树牢纪律和规矩意识，筑牢拒腐防变思想防线，为干事创业营造清爽政治环境。

　　二、强化质效建设，全面提升执法监督

　　一是构建行政执法监督体系。认真做好中办、国办《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》(以下简称《意见》)学习宣贯工作，研究制定贯彻落实方案，明确工作任务和责任分工，确保到2024年底基本建成市、区和镇三级全覆盖比较完善的行政执法监督工作体系。二是着力落实三年行动计划。抓好提升行政执法质量三年行动《实施方案》落实工作，做好工作统筹调度，发挥工作会商机制推进作用，适时进行中期评估，切实推动工作任务落实落地。三是强力整治行政执法突出问题。开展生态环境、交通运输、应急管理等重点领域行政执法突出问题专项整治和监督。四是完善行政执法监督制度标准。落实全国行政执法监督规范化建设标准。五是抓实行政规范性文件管理。做好《内蒙古自治区行政规范性文件管理办法》贯彻实施工作，严格执行行政规范性文件制发程序，落实备案审查制度，维护社会主义法制统一。积极推动行政规范性文件库建设。加大对涉及铸牢中华民族共同体意识、罚款规定等领域的行政规范性文件备案审查力度，推进规范性文件专项清理工作。加大备案监督力度，实行规范性文件制发和备案零报告制度。每年度1月31日前，各区政府办公室、各规范性文件制定主体要报送上一年度本单位规范性文件制定情况，未制发规范性文件的也要报送零报告，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”，切实解决规范性文件有件不备和报备不及时、不规范问题。六是加强行政执法案卷年度评查，创新案卷评查方式。结合各自执法工作实际，组织开展行政执法案卷评查工作，采取集中评查点评、交互评查、邀请专家评查等多种方式，强化案卷评查结果运用，切实放大案卷评查、以案释法的规模效应。

　　三、聚焦效能提升，全面发挥执法协调职能

　　一是建立健全行政执法标准规范。全面落实行政裁量权基准制度，加强行政裁量权基准的动态管理和备案审查。规范行政执法部门优化完善《行政执法文书格式》。按照国家规定，组织好各行政执法部门行政执法制式服装、标志标识、装备配备落实执行工作。二是严格行政执法人员管理。依据《内蒙古自治区行政执法证件管理办法》，贯彻落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度。加强行政执法监督平台执法人员信息动态维护管理。全面落实《内蒙古自治区行政执法责任制规定》,明确执法岗位职责，压实执法人员工作责任。建立健全行政执法人员退出机制。三是强化行政执法体制改革的法治协调。认真履行法治协调职责，加强对行政执法权下放、转移、取消的法制审核协调工作。组织开展行政执法权力事项梳理清理，督促指导各行政执法部门研究制定行政执法事项目录，明晰执法边界，做好执法事项执行效果跟踪。做好行政执法管辖、法律适用等争议协调工作。推动建立行政复议、行政诉讼与执法监督衔接配合机制，拓宽矛盾纠纷解决渠道有效化解行政争议。四是推动行政执法与刑事司法有效衔接。推动行政执法部门与公安、法院、检察院建立行政执法案件行政处罚与刑事司法常态衔接机制，理顺“行刑衔接”工作机制。五是完善赋权事项评估和动态调整制度。加强对赋权镇行政执法事项法制审核，指导、监督同级有关行政部门分区域、分类别依法研究提出可以赋权的行政执法事项。对拟予清理的行政执法事项不再赋权镇。完善赋权事项评估和动态调整，对镇行政执法事项进行专项评估，及时调整基层接不住、监管跟不上的行政执法事项。开展镇行政执法规范化试点。六是加强行政执法人员培训。制定全市加强行政执法人员教育培训工作方案，科学设定培训内容，组织行政执法人员全覆盖轮训。落实全国行政执法人员培训标准化体系，提高行政执法人员培训规范化水平。

　　四、提升执法能力，全力优化法治化营商环境

　　一是全面规范罚款执法行为。深入贯彻落实《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》,联合相关部门开展罚款实施中突出问题专项整治。二是持续改进执法方式。在梳理清理执法事项基础上，督促指导各行政执法部门依法依规将更多处罚事项纳入“轻罚”“免罚”“不罚”清单。指导各行政执法部门树立“服务式”执法理念，选取群众反映较多、关系营商环境的行政执法部门实施首次违法预警提示、轻微违法告知承诺制、社会服务折抵罚款等柔性执法。指导各行政执法部门制定行政执法人员文明执法工作指引，规范执法人员行为。建立常态化半年总结创新性执法成效制度，各区司法局、各行政执法部门每半年向市司法行政部门报送免罚、轻罚、“服务式”监管落实情况（包括此类行政处罚案件办理数、免除、减轻罚款数额，存在问题及建议措施等）。三是加强行政执法效果反馈。组织开展行政执法人民满意度测评工作，完善执法评价机制。四是深化“减证便民”,根据法律法规“废改释”动态调整保留证明事项清单，进一步做好清理重复证明、奇葩证明事项的法制审核工作。五是依法保护企业合法权益。推动各行政政执法部门拓展在监管过程中应用信用评价结果，实施差异化的监管措施。组织开展涉企行政执法专项检查监督，优化行政执法法治化营商环境，打造“诚信执法”金字名片，将行政执法诚信建设工程不断向纵深推进。

　　五、 建强监督队伍，全面提升监督能力和水平

　　一是加强行政执法监督队伍建设。推动市、区和镇三级建立专门的监督机构，配备专职监督人员，加强对司法所的工作指导和业务培训，确保司法所协助区司法行政部门依法开展行政执法监督工作。二是做好工作指导。组织开展行政执法监督人员培训，提升执法监督能力水平。落实综合行政执法部门年度报送总结制度，每年度1月31日前，各行政执法部门向司法行政部门报送上年度执法工作汇报总结（包括行政执法责任制落实、案件办理、队伍建设、执法装备、工作亮点、成绩表彰、存在问题、工作计划等）。三是创新行政执法监督方式。发挥社会监督，有序推进社会监督员工作规范化运行。加强个案监督，与同级行政复议机构建立行政复议案件定期沟通机制，加强建立与人民法院行政诉讼败诉案件的信息推送机制，加大对行政诉讼案败诉案件和行政复议案直接纠错案件共性违法行政行为监督力度。强化投诉监督，畅通行政执法监督与12345政务服务热线等渠道的互联互通，拓宽监督渠道。四是加强信息化平台应用。加强行政执法监督平台执法办案、法制审核、执法监督等功能的有效运用，做好行政执法监督平台应用培训工作。五是强化执法典型案例指导。组织编制全市行政执法案例汇编，定期公布典型指导案例，切实发挥典型案例指引作用。

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