近年来，乌海市深入贯彻落实习近平法治思想，以推进法治政府建设为核心，通过制度保障、能力提升、责任倒逼、府院联动“四位一体”工作模式，全面压实行政机关负责人出庭应诉责任，连续两年保持市、区两级行政机关负责人出庭应诉率100%的目标，有效破解“告官不见官”“出庭不出声”难题，推动行政争议实质性化解，政府公信力持续提升。

强化制度赋能，构建规范化应诉体系。率先在全区范围内出台《乌海市规范行政行为推动行政诉讼“双下降”工作机制》《关于加强行政机关负责人出庭应诉工作的实施办法》，明确行政机关负责人出庭应诉的职责边界、工作流程和操作规范，将“出庭就是履职，回避就是失职”的理念贯穿工作全过程。建立“两函一通报”工作机制，按照“属地管辖”“一案一督”原则，对涉诉行政机关精准下发出庭提示函、督促函，每季度通报应诉工作进展，确保应诉责任层层落实。创新制定行政机关负责人出庭应诉流程导图、《行政机关负责人出庭应诉评价表》，围绕诉讼技能、程序规范、履职纠错等六个维度开展评价，推动出庭应诉工作从“数量达标”向“质量提升”转变。

聚焦能力提升，打造实战化应诉队伍。针对行政机关负责人应诉能力提升需求，创新开展“三堂课”实训模式，通过组织“模拟法庭”、庭审观摩、案例研讨等活动，邀请法官、律师设计“突发质询”“证据突袭”等实战情景，提升负责人庭审应对能力。建立“法律顾问+业务骨干”双辅导机制，对重大复杂案件实行“一案一策”精准指导，帮助负责人吃透案情、找准争议焦点，确保出庭时“敢发声、善答辩”。此外，将习近平法治思想纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习和党校主体班次，开展专题讲授49场次，培训党员干部4250余人，持续强化“关键少数”法治思维。

压实履职责任，完善全链条监督机制。将行政机关负责人出庭应诉率、庭审表现、争议化解实效等指标纳入全面依法治市考核和党政主要负责人述法核心内容，通过书面述法、现场点评等形式，形成有效约束。加强重点领域监管，针对自然资源、住建、人社等案件高发领域，深入开展行政执法案卷评查，制发《行政执法监督建议书》，从源头上规范行政行为。建立行政败诉案件“一案一复盘”机制，编制败诉案件分析报告，通过典型案例剖析倒逼行政机关查漏补缺，推动行政执法规范化水平持续提升。

深化府院联动，构建协同式化解格局。建立法院与政府信息共享机制，法院系统定期向市委依法治市办共享出庭应诉案件数据，共同分析行政诉讼共性问题，形成“诉讼-反馈-整改”闭环管理。通过府院协同发力，推动行政机关负责人从“被动应诉”向“主动化解”转变，在庭审前主动与原告沟通协商，精准回应合理诉求，全力推动争议在诉讼程序外实质性化解。

2025年，乌海市行政应诉案件188件，依法治市（区）办向被诉行政机关发出行政机关负责人出庭应诉提示函239份，作出行政机关负责人出庭应诉评价表245份，行政机关负责人出庭应诉率100%。下一步，乌海市将持续深化落实行政机关负责人出庭应诉制度，推动“一把手”出庭应诉，充分发挥行政机关负责人在实质性化解行政争议中的关键作用，实现行政机关负责人从“出庭出效”向“实质解纷”跃升，为建设更高水平的法治乌海奠定坚实基础。