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关于《乌海市文明行为促进条例 (征求意见稿)》公开征求意见的公告
发布时间:2019年12月12日 作者:司法局 来源: 浏览次数:

关于《乌海市文明行为促进条例

(征求意见稿)》公开征求意见的公告

为进一步增强政府立法的公开性和透明度,广泛听取社会各界的意见和建议,现将《乌海市文明行为促进条例(征求意见稿)》在乌海市司法局网站上全文公布,广泛征求社会各方面意见,征求意见截止时间2020年1月13日。

联系人:杜成梅

联系电话:3998787

电子邮箱:whssfjlfk@163.com

2019年12月12日

乌海市文明行为促进条例

(征求意见稿

目录

第一章总 则

第二章市民文明行为基本规范

第三章促进与鼓励

第四章实施与监督

第五章法律责任

第六章附则

第一章 总 则

第一条  为了培育和践行社会主义核心价值观,引导和促进文明行为,约束不文明行为,提升公民文明素质和社会文明程度,根据有关法律法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条  本条例适用于本市行政区域内的文明行为促进工作。

第三条  文明行为促进工作应当以培育和践行社会主义核心价值观为根本,坚持以人为本、共建共享、统筹推进、奖惩结合的原则。

第四条  本市构建党委统一领导、政府组织实施、各部门分工负责、公众积极参与、各方协同配合的文明行为促进工作机制,实施市民文明素质提升工程,保障全市文明行为促进工作有效地开展。

第五条 市、区人民政府应当将文明行为促进工作纳入国民经济和社会发展规划及年度计划,明确工作目标、任务和要求,制定相关政策措施。文明行为促进工作所需经费列入同级财政预算,并予以保障。

市、区人民政府有关部门应当明确责任、积极配合,在各自职责范围内做好文明行为促进工作。

第六条  市、区精神文明建设委员会统筹推进、协调指导本行政区域内文明行为促进工作,行使下列职权:

(一)制定文明行为促进工作相关规划和计划;

(二)指导、协调、监督、检查文明行为促进工作;

(三)组织开展文明行为先进典型表彰、宣传等活动;

(四)组织编写文明行为促进宣传教育材料;

(五)督促有关单位查处不文明行为;

(六)定期评估和通报本条例的实施情况。

精神文明建设委员会办公室,具体负责本行政区域内文明行为促进工作的指导协调和督促检查。

第七条 镇人民政府、街道办事处应当将文明行为促进工作纳入工作日程,确定相关部门或人员负责文明行为促进工作。

社区居民委员会、村民委员会应当参与文明行为促进工作。

第二章 市民文明行为基本规范

第八条 公民应当践行社会主义核心价值观,弘扬中华民族传统美德,树立社会责任意识、规则意识、奉献意识,遵守法律法规、公序良俗及其他文明行为规范。

第九条 公民应当文明健康生活,自觉遵守下列规范:

(一)家庭成员之间应当互相关爱,培育和弘扬良好家风家教;

(二)文明用餐,合理消费,不铺张浪费;

(三)低碳生活,节约水、电、气等公共资源;

(四)绿色出行,提倡乘坐、使用公共交通工具;

(五)友善待人,诚实守信,为他人提供力所能及的帮助;

(六)维护民族团结,尊重少数民族生活风俗习惯。倡导移风易俗

第十条 公民在公共场所应当言行举止文明,自觉遵守下列规范:

(一)着装整洁得体;购买商品、接受服务、办理手续等应当按先后顺序排队,乘坐电梯时先出后进;

(二)在医院、图书馆、博物馆、影剧院等公共场所内保持安静,轻声接打电话;文明观看文艺演出和体育比赛,有序就座,不影响他人观看演出、比赛;文明开展庆典、营销、娱乐等活动,合理使用场地、设施和音响器材,不影响他人的生活、学习和工作;移风易俗,节俭办理婚丧嫁娶等事宜;

(三)爱护各类公共设施;

(四)严格遵守公共场所禁止吸烟的规定;

(五)不讲粗话脏话,不大声喧哗;

(六)饲养宠物应当遵守相关规定,依法依规办理登记注册手续,办理检疫证明;禁止在居民生活区饲养烈性犬;禁止携带烈性犬、大型犬出入公共场所以及其他人员密集场所;携犬出户须由成年人使用牵引带牵领,并采取必要的安全和卫生措施;

(七)不参与色情、赌博、封建迷信等活动;不寻衅滋事;发现有违法犯罪时,应及时报警;

(八)文明上网,不得编造、发布和传播虚假、暴力、淫秽信息或者损害他人合法权益的信息。

第十一条 公民应当爱护公共环境卫生,自觉遵守下列规范:

(一)不随地吐痰、便溺;不乱扔瓜果皮、包装物、纸屑、烟头、口香糖等废弃物;不乱倒垃圾、污水;

(二)禁止在树木、墙面、地面、电线杆、户外管线、建筑物、构筑物或者其他设施上刻划、涂写、张贴、悬挂物品;不张贴、喷涂广告、散发传单;

(三)不踩踏绿化场地,不采摘花木和果实;

(四)不损毁市政、环卫、园林绿化、公益广告等公共设施。

(五)文明如厕,保持公厕卫生,爱护公厕设施;

第十二条 公民应当文明出行,自觉遵守下列规范:

(一)机动车、非机动车、行人应当各行其道,按照交通信号指示通行,开文明车、行文明路、做文明人;

(二)驾驶机动车不得随意变道、穿插、加塞;夜间驾车应当正确使用远光灯,雨雾天应当降低车速缓慢行车;行经人行横道时,应当减速行驶,遇到行人正在通过人行横道,应当停车让行;遇有警车、消防车、救护车执行紧急任务时,应当主动让行;

(三)机动车辆应当停放在停车场或者规定的停车泊位、场所,不占用、堵塞、封闭安全出口、消防通道、疏散通道等;不堵塞他人车库门;不占用绿地;

(四)出租车驾驶人应当文明待客、规范服务,保持车容车貌干净整洁,不得拒载、议价、途中甩客或者故意绕道行,不得违规收费;

(五)驾驶非机动车时,不违反规定进入机动车道、人行道行驶,不逆行,不任意变道、串道;

(六)乘坐公共交通工具应当自觉排队,主动让座,不占座霸座,不携带散发异味的物品;

(七)行人不得乱穿马路,不跨越道路隔离设施;在车行道上不得拦车、停留或者从事散发广告、兜售物品等妨碍交通安全的活动。

第十三条 公民应当维护社区公共文明,自觉遵守下列规范:

(一)邻里之间应当睦邻友好、团结互助,维护社区环境卫生和秩序;

(二)生活垃圾分类投放;

(三)不得损坏或者擅自占用、移装共用设施设备,不得违反规定在住宅小区内搭建建筑物、构筑物和其他设施;不占用公共空间乱堆杂物阻塞楼道或安全通道;

(四)不得从建筑物、构筑物向外抛洒物品,不得高空抛物,

(五)不得私拉电线、管线,不得存放易燃易爆危险化学品;

(六)不侵占小区公共绿地等公共空间种植蔬菜、果树和围合庭院;

(七)施工、装修等作业应当遵守相关规定,不得干扰他人正常生活、工作、学习;

第十四条 公民应当文明旅游,自觉遵守下列规范:

(一)旅游观光时应遵守旅游文明行为规范,尊重当地风俗习惯、文化传统和宗教信仰;在爱国主义教育基地和英雄烈士纪念设施保护范围内不得从事有损纪念英雄烈士环境和氛围的活动。

(二)不损坏文物古迹等旅游资源和旅游设施;不刻划、涂写;

(三)服从景区景点管理,不得有危害景区安全的行为。

第十五条 公民应当爱护生态环境,自觉遵守下列规范:

(一)保护野生动物,禁止非法猎捕、出售、购买、食用受保护的野生动物;

(二)在生态环境保护范围内不得非法采集、采挖受保护的野生植物;

(三)不乱挖、滥占河道、湖泊,不在河道、湖泊范围内倾倒垃圾、污水。

第三章 促进与鼓励

第十六条 认真开展道德模范、身边好人、美德少年、星级文明户、先贤人物选树活动。

广泛开展弘扬时代新风行动,鼓励宣传道德模范、身边好人等文明人物事迹和文明单位的经验。

市、区人民政府应当关爱、礼遇各级道德模范,对生活有困难的文明行为先进人物给予帮扶;鼓励用人单位在招聘时,同等条件下优先录用、聘用道德模范、文明市民等先进人物。

第十七条 鼓励和支持单位和个人主动开展捐赠、扶贫、赈灾、救孤、助老、助残、助学等慈善公益活动,为空巢老人、留守儿童、残障人士等社会群体提供帮助。

对从事慈善公益活动成效显著的单位和个人,按照《中华人民共和国慈善法》等法律法规及相关规定予以表彰奖励。从事慈善公益活动表现突出的,有关部门可以给予表彰、奖励。

鼓励无偿献血行为。对表现突出的捐献者,有关部门应当给予表彰、奖励。

鼓励公民为需要紧急就医的人员拨打医疗急救电话和实施现场救护。鼓励具备急救技能的公民,对需要急救的人员实施紧急现场救护。

第十八条  鼓励和支持公民见义勇为。市、区人民政府应当对实施见义勇为的人员按照有关规定给予表彰奖励和救助。

单位和个人对实施见义勇为的人员在能力范围内予以援助和保护,必要时应当积极协助提供证明材料。医疗机构对负伤的见义勇为人员,应当及时组织救治,不得推诿或者拖延。

第十九条  鼓励和支持公民参加志愿服务活动和依法设立各类志愿服务组织,协助管理城市公共秩序、道路交通、旅游景区服务、文明行为宣传等方面的工作。

市、区人民政府应当建立志愿服务保障和激励机制,维护志愿者和志愿服务组织的合法权益,并依照有关规定对表现突出的个人和组织给予表彰、奖励。有关单位应当为志愿者和志愿服务组织开展志愿服务提供便利和保障。

第二十条 市、区精神文明建设委员会办公室和镇人民政府、街道办事处,可以组织市民建立文明监督员、文明劝导员队伍。

文明监督员和文明劝导员统一工作标识,配合有关职能部门,在主次干道、集贸市场、公共交通工具、社区等场所对市民的不文明行为和现象进行监督劝导,对窗口单位、执法部门的服务情况进行监督反馈,对公共设施缺失破损情况进行反馈报告。

第二十一条  市、区人民政府以及相关主管部门应当加强文明行为促进工作的基础设施保障,完善交通安全、市政、环卫、地名指位、公共文化、公益广告宣传、文明标识标志设施,完善水、电、路、通信设施和垃圾、污水处理等设施。建立完善日常监管、巡查维护、升级改造和应急处置制度:

积极推进无障碍环境建设、老年宜居环境建设,为保障残障人士、老年人等参与社会生活提供便利。

在文化体育场所、城市道路和广场、集贸市场、商业场所、公园绿地等应当按照规定配套建设公共厕所;鼓励单位厕所向社会免费开放。

第二十二条  鼓励开展文明城市、文明单位、文明社区、文明行业、文明村镇、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建活动,对表现突出、成效显著的单位按照有关规定给予一定物质奖励。

行政审批服务、公共资源交易、公用事业以及金融、邮政、通信、医院、交通、宾馆、商业零售等窗口服务行业应当制定优质服务标准和行业规范,提高效率,提升质量,创建文明服务品牌。

第二十三条  报纸、广播、电视、网络等公共媒体应当积极宣传文明行为促进工作,刊播公益广告,传播文明行为先进事例,曝光不文明行为。

机场、车站、公园、景区、商场、集贸市场、经营商户、机关企事业单位、住宅小区、主次干道、建设工地围挡等公共场所、场地,户外广告牌、电子广告屏、公共汽车、出租车等设施和交通运营车辆,应当按照规定的比例要求刊播、展示公益广告。

第二十四条  市、区人民政府应当将市民的文明行为记录纳入社会信用体系建设,作为行政管理、公共服务工作的参考依据。

鼓励市民、法人和其他组织在开展市场交易、企业治理、行业管理、融资信贷、社会公益等活动中,依法查询文明行为信用信息、使用文明行为信用报告。

第二十五条 鼓励和支持社区居民委员会、村民委员会制定完善居民公约、村规民约,建立居(村)民议事会、道德评议会,开展移风易俗活动。

第四章 实施与监督

第二十六条  国家机关、企事业单位、社会组织应当将文明行为规范纳入本单位职业规范,并将文明行为培训纳入入职培训、岗位培训的内容。

行政执法人员应当规范、文明执法,依照法定程序开展执法活动,保障当事人依法享有陈述、申辩等权利。

行政执法部门应当建立多渠道监督、举报途径,并为举报人、投诉人保密。

第二十七条 公安机关应当依法制止和查处违反社会治安管理、网络安全、扰乱公共秩序的违法行为和不文明行为。倡导交通文明行为,制止和纠正交通不文明行为,依法处罚违法的交通不文明行为。

第二十八条 城市管理综合执法部门应当将文明行为促进工作要求纳入岗位工作规范,依照有关法律法规和《乌海市城市综合管理条例》,对城市管理中发现的不文明行为加强监管,及时劝阻、有效制止,并依法处罚不文明行为。

第二十九条 住房和城乡建设部门应当加强住宅小区安保、保洁、养绿、维修、秩序等方面标准化管理,建设宜居舒适安全文明的居住环境。

交通运输管理部门应当制定出租汽车服务规范,加强监督检查,对出租汽车经营者和驾驶员进行服务质量信誉考核。提升出租汽车服务水平。出租车出租汽车经营者应当强化文明礼仪教育培训,组织驾驶员开展文明优质服务、爱心奉献活动,配合交通秩序整治工作。

第三十条 教育行政管理部门应当将文明行为规范纳入各类学校教育的重要内容,分学段实施文明礼仪教育,实施文明校园活动。各校外培训机构也要开展相应的文明礼仪规范教育。

卫生健康行政管理部门应当推进医疗行业文明建设,将文明行医纳入医疗管理工作规范,加强医护人员医德医风建设,优化服务流程,改善医疗服务,维护公平有序的就医秩序。

第三十一条  旅游管理部门应当制定文明旅游规范,督促旅游经营者宣传旅游文明行为规范,引导、鼓励旅游者文明旅游。

第五章 法律责任

第三十二条  违反本条例规定的行为,有关法律、法规已作出行政处罚规定的,从其规定。

第三十三条 有下列行为之一的,由相关行政执法部门实施处罚:

(一)违反本条例第十一条第(一)项规定,在公共场所随地吐痰或者乱扔瓜果皮、包装物、纸屑、口香糖等废弃物,由城市管理综合执法部门责令其纠正违法行为、采取补救措施,并处20元以下100元以下罚款;乱倒生活垃圾、污水,由城市管理综合执法部门责令清除,拒不清除的,处50元以下200元以下罚款并强制清除,强制清除的费用由违法行为人承担;

(二)违反本条例第十一条第(四)项规定,损毁市政、环卫、园林绿化、公益广告等公共设施的,由公安机关处200元以下罚款,情节严重的处500元以下罚款,造成损失的,依法承担赔偿责任;

(三)违反本条例第十二条第(二)项规定,驾驶机动车违规变道、加塞,强行超车,违规使用灯光和喇叭的,由公安机关交通管理部门处警告或者20元以上200元以下罚款;

(四)违反本条例第十二条第(三)项规定,机动车、非机动车驾驶人违反规定停车,占用、堵塞、封闭安全出口、消防通道、人行道等的,或妨碍其他车辆、行人通行的,处20元以上200元以下罚款,并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者公安机关交通管理部门指定的地点停放;

(五)违反本条例第十二条第(四)项规定,出租车驾驶人拒载、议价、途中甩客或者故意绕道行驶的,违规收费的,由交通运输管理部门责令改正,并处500元以上2000元以下罚款;不按照规定使用文明用语的,车容车貌不符合要求的,由交通运输管理部门责令改正,并处200元以上500元以下罚款;

(六)违反本条例第十二条第(五)项规定,驾驶非机动车违反交通信号灯指示通行;违反规定进入机动车道、人行道行驶,违反规定载人、载物,由公安机关交通管理部门处警告或者5元以上50元以下罚款;

(七)违反本条例第十三条第(三)项规定,违反规定占用、移装住宅小区内共用设施设备的,由城市管理综合执法部门责令改正,拒不改正的,处50元以上200元以下罚款并恢复原状;违反规定在住宅小区搭建建筑物、构筑物和其他设施;由城市管理综合执法部门责令限期改正,拒不改正的,处100元以上500元以下罚款并强制拆除,强制拆除的费用由违法行为人承担;

(八)违反本条例第十三条第(四)项规定,从建筑物、构筑物向外抛洒物品的,由城市管理综合执法部门责令改正,拒不改正的,处50元以上200元以下罚款;

(九)违反本条例第十三条第(五)项规定,在建筑物外部或空中私拉电线的,由公安机关责令改正,拒不改正的,处50元以上300元以下罚款;

第三十四条 违反本条例规定应当受到行政罚款处罚的,违法行为人主动消除或者减轻违法行为危害后果的,可以提出申请通过自愿参加相关的社会服务等方式,行政管理部门可以依法从轻或者减轻罚款处罚。社会服务的具体实施办法由市精神文明建设委员会制定。

第三十五条 违法行为人辱骂、威胁、殴打志愿服务者、文明监督员、劝阻人、举报人的,或者妨碍、阻挠执法人员依法执行公务的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第三十六条 本条例自年 月 日起施行。


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